国有企业“十四五”规划环境研判重点

当前，中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。新冠肺炎疫情冲击对经济运行产生了前所未有的压力；国内国际经济形势和以往时期相比，发生了很大变化；产业演变模式和节奏也与之前有很大差异；企业竞争手段日趋丰富且激烈化。在此环境下，企业编制“十四五”规划需要对外部环境进行系统研究和重点研判，我们认为：

首先，需识别“十四五”时期宏观环境特点及其对企业的影响

■   在经济环境方面：在“十四五”时期，人口红利趋于消失、储蓄率下降带来投资率下降、外需拉动作用持续减弱、资源环境的承受能力愈发脆弱。这些经济增长的驱动因素变化加上新冠肺炎疫情，将对“十四五”时期经济环境产生显著影响，体现为：“十四五”时期全球经济将延续高债务、低利率、低增长模式；国际经济大循环调整将加快；国际产业链环节分工格局加快转变；国内经济增长中枢下调但结构优化潜力大；城镇化深化、城乡一体化和区域经济集中度的提高，将推动要素集中化网络化。

■   在社会环境方面：改革开放以来的高速发展积累了一些矛盾，如区域发展不平衡、收入差距扩大、生态环境破坏、公共服务不足、腐败问题滋生等。在“十四五”时期，社会复杂性提高，风险管理难度加大，老龄化进入加速期，社会兜底能力要求提高。需要进一步处理好政府和市场关系，探索更好地弥补市场失灵、改善社会公平、优化公共服务、改善民生、强化生态环保，构建高能效、现代化的国家治理体系。

■   在国际环境方面：全球秩序加速变革，国际力量对比深刻调整，“东升西降”、“新升老降”趋势明显，中美关系出现转折性变化；国际环境日趋复杂，不稳定和不确定性明显增加；经济全球化遭遇逆流；世界进入动荡变革期。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对经济的影响至少将延续到2022年，全球贸易投资将因此而遭受巨大冲击，全球产业组织形式、产业链布局和全球治理方式也将因此发生重大变化。

■   在技术环境方面：以物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术，正在推动生产关系、社会结构和生活方式发生根本性变化，全球产业链网络化布局加快，产业链环节将进一步细分，生产布局和生产流程将更加灵活。技术快速进步将进一步推动制造业和服务业的融合，产业结构高端化步伐将加快。

上述宏观环境变化对不同行业、不同产业链环节、不同规模及不同核心竞争力企业将会造成有差别的影响，需要根据企业情况详细论证。

其次，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的总基调确定企业“十四五”规划的总基调

2020年10月29日十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》给出了十四五规划的总基调：

■   对十四五时期的国内外环境给出了判断。主要有：我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战有新的变化；新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定和不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流；我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求；…。

■   明确了主要基调。主要有：要深刻认识新特征新要求、新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，把握发展规律，主动求变，在危机中育先、于变局中开新局。

■   明确了2035年远景目标和十四五主要目标：2035年基本实现社会主义现代化远景目标。十四五时期实现“六新”，即：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。

■   提出了“十四五”规划的重点，指出要“贯彻新发展理念”、实现“高质量发展”、“构建新发展格局”，以“扩大内需”为战略基点，实现“科技自立”、发展“现代产业体系”、实现“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”、要“畅通国内大循环”、“促进国内国际双循环”，推动“全面深化改革”、推进“乡村振兴”、“新型城镇化”，提高“国家文化软实力”、推动“绿色发展”等重点举措。

对于国有企业，还需要准确研判国资国企面对的挑战及改革方向

 十八届三中全会以来 ，随着“1+N”政策明确了国资国企改革方向和重点，国资国企改革进入了政策落地、方案制定和务实推进的改革实施阶段。但由于如下原因，“十四五”时期的国资国企改革将进入深水区：

■   宏观经济增速逐渐降低，将发展压力传导给国资国企；

■   各行业已经发展到较高水平，过去粗放式发展难以为继；

■   市场竞争趋于激烈，企业越来越需要依托于战略视野、业务创新、经营效率、资源整合、技术升级、组织活力来在竞争中生存和发展；

■   中国国资国企体量如此巨大，历史经验、国际经验已经不能提供照猫画虎式的良好经验借鉴了，需要政府、国资监管机构、国有资本投资运营公司和企业共同探索发展方向和发展路径。

总体看，“十四五”时期，国资国企改革发展的机遇和挑战共存，动力和压力同在。解决历史遗留问题与深化国资国企改革、提升企业自身核心竞争力与优化市属国有经济布局的任务同步开展。需要科学审视经济“新常态”下的国有企业功能定位，深刻认识和准确把握新时期企业面临的新形势、新任务和新挑战，高标准、大尺度、深层次谋划推动可持续发展的新思路、新机制和新举措，统筹国资国企改革发展涉及的布局、结构、国资监管、战略、组织、管理、分类、放权授权、产权结构、法人治理、经营机制、激励约束机制等方面的发展措施和改革措施。

2019年10月，国务院国资委召开“十四五”规划工作启动会，明确了“从‘十四五’规划编制工作起，建立覆盖全国国资监管系统的三级国资规划体系”的决定，以推动国家重大战略和区域发展战略的贯彻落实，更好地发挥各地区资源禀赋和传统优势，推动形成全国“一盘棋”的国资大格局。会议指出要把政治思维、创新思维、全球思维、改革思维和底线思维贯彻到规划编制始终。

2020年发布的国企改革三年行动方案，从中国特色现代企业制度、国有经济布局优化和结构调整、混合所有制改革、市场化经营机制、国有资产监管体制、国有企业公平参与市场、国企改革专项工程、加强党的领导和党的建设等八个方面做出了部署。总体体现为：市场化方向的体制机制改革+ 布局结构优化调整+管理提升，着力解决政策落地的“最后一公里”问题。