背 景

早在2014年1月第1次中央全面深化改革领导小组会议上，习近平总书记就指出要“不折不扣抓出成效”。此后召开的中央全面深化改革领导小组会议多次强调“改革落地”、“务求实效”、“一分部署，九分落实”、“抓好改革督察”。2016年6月中央全面深化改革领导小组第25次会议指出“跟踪问效要抓实，抓好改革督察，开展评估工作，做到基本情况清楚、问题分析清楚、工作方向清楚”，首次提出开展改革评估工作。2016年12月中央全面深化改革领导小组第31次会议指出要“抓好试点经验的总结推广…对一些局部的试点探索，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果；对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，完善政策设计”。2021年11月9日，国务院国有企业改革领导小组办公室以视频方式召开强化考核评估、狠抓改革实效专题推进会，会议指出“要深刻学习领会习近平总书记关于抓改革考核、抓改革实效的一系列重要指示精神，认真贯彻落实国企改革三年行动提出的明确要求，以考核评估为有力抓手和重要牵引，确保把各项改革任务落到实处、抓出实效”，“实施与经营业绩考核等的刚性挂钩，强化考核和评估结果应用”、“要加强组织领导，确保考核评估责任实、依据硬、数据准。”

国企改革评估成为促进国企改革措施落地的重要举措。

国企改革评估三要素

基于丰富的第三方评估经验，我们认为，国企改革评估质量源于如下三个要素：

■    专业性：国企改革需要基于对国企改革的深刻洞察，既要全面了解国企改革整个历史过程，也要理解十八届三中全会以来国企改革特点，确保评估符合更大层面的客观性，而非就事论事；既要全面了解全国总体国企改革进程和特点，也要聚焦区域国企改革特色、焦点和难点；既要对所评估的国企改革具体模块有深刻洞察力，也要深刻理解国企改革的各个关键模块，如国资监管、国资布局、资本投运、产权改革、公司治理、市场机制、激励约束机制彼此之间的关联性。

■    客观性：评估工作具备客观性的关键之一是数据和资料的获取、整理、分析具备科学性，并尊重事实，“有一说一、有二说二”，“不搞粉饰，不搞夸大”，“实事求是”。关键之二是在分析中注重应用比较和对标分析法，确保分析评估有参照系。

■    独立性：在过去，开展评估工作的机构是否独立，貌似不重要。但随着社会进步，“独立性”在咨询、评估、审计中的重要性逐渐被认识到。我们认为，要确保改革评估工作有高的可信度，经得住历史的检验，评估工作的承担者必须具有“独立性”。

国企改革评估方法论（举例）

国企改革三年行动的评估的方法论

国企改革三年行动评估，应重点评估四个方面：重点改革任务推进情况；改革的全面性、体系性和协同性；改革实效；改革成果的稳固化和制度化。评估指标体系的设置首先应充分体现国企改革三年行动方案的要求，其次应体现出评估重点。应确立三个维度的评估基准：国企改革三年行动之初、改革目标、标杆企业。应分层分类分重点开展国企改革三年行动评估。

混合所有制改革评估方法论

混合所有制改革评估重点是从三个维度对混改企业进行评估，一是对混改企业现状和混改前进行比较；二是对混改效果和混改目标进行比较；三是对混改企业和同行业标杆企业进行比较，全面评价混改成效。按照上述思路，君百略结合改革工作评估经验，针对混改后评估，提出君百略混改后评估指标体系，该体系包括两个层面、八项内容、二十四个指标。

混改效果层面。包括资本增量（资本增值等5个指标）、机制增量（治理机制等4个指标）、市场增量（市场份额等3个指标）、技术增量（技术创新等2个指标）、人才增量（人才引进等3个指标）。

深化董事会建设改革评估方法论

重点从两个方面各六个指标开展评估。两个方面是指规范性评估和有效性评估，六个指标是指董事会建设的6个关键模块：董事会职责、董事会组成、董事会会议、董事会专门委员会、董事会秘书及日常办事机构、董事会评价及培训。 

                    董事会规范性评价（示例）                                      董事会有效性评价（示例）

君百略的国企改革评估咨询经验

君百略已经受多家客户委托，完成了多项国企改革专题评估咨询服务，包括2017年受北京市国资委委托开展的《北京市国资委深化董事会建设试点工作评估》，2021年受西藏建工建材集团委托开展的《集团成员企业混改总结评估》等。总结出相关的方法论体系、数据资料获取方式、评估推进流程、评估客观性、独立性和专业性检验方法。

君百略的宗旨是“服务社会繁荣和企业成长”，秉持深度介入国企改革顶层设计的敬业精神、专业积淀和极致追求，君百略团队为客户开展改革评估中，严格遵循专业、客观、独立的准则，开展工作。

君百略提供的国企改革评估咨询服务

■   政策评估

■   国企改革深化提升行动评估

■   国企改革三年行动评估

■   混合所有制改革成效评估

■   法人治理改革/深化董事会建设改革评估

■   经营机制改革/激励约束机制改革评估

■   国有资本布局优化和结构调整成效评估

■   国有企业经营绩效评估