改革评估

提供客观、独立、专业的国企改革评估服务

背 景

以2020年中央全面深化改革委员会审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》为标志,国有企业改革从顶层政策制定阶段全面进入推动实施阶段。

早在2014年1月第1次中央全面深化改革领导小组会议上,习近平总书记就指出要“不折不扣抓出成效”。此后召开的中央全面深化改革领导小组会议多次强调“改革落地”、“务求实效”、“一分部署,九分落实”、“抓好改革督察”。2016年6月中央全面深化改革领导小组第25次会议指出“跟踪问效要抓实,抓好改革督察,开展评估工作,做到基本情况清楚、问题分析清楚、工作方向清楚”,首次提出开展改革评估工作。2016年12月中央全面深化改革领导小组第31次会议指出要“抓好试点经验的总结推广…对一些局部的试点探索,要重视对制度成果进行总结,使之成为可推广的成果;对实践中矛盾比较大的试点,要如实反映问题,完善政策设计”。

2021年4月,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗表示,目前正研究加强国企改革成效的评估考核,分阶段、有重点对改革进展效果进行研究评估,发挥好“指挥棒”的作用,切实增强各中央企业推动改革的内生动力。2021年11月9日,国务院国有企业改革领导小组办公室以视频方式召开强化考核评估、狠抓改革实效专题推进会,会议指出“要深刻学习领会习近平总书记关于抓改革考核、抓改革实效的一系列重要指示精神,认真贯彻落实国企改革三年行动提出的明确要求,以考核评估为有力抓手和重要牵引,确保把各项改革任务落到实处、抓出实效”,“实施与经营业绩考核等的刚性挂钩,强化考核和评估结果应用”、“要加强组织领导,确保考核评估责任实、依据硬、数据准。”

国企改革评估成为促进国企改革措施落地的重要举措。

国企改革评估三要素

基于丰富的第三方评估经验,我们认为,国企改革评估质量源于如下三个要素:

■    专业性:国企改革需要基于对国企改革的深刻洞察,既要全面了解国企改革整个历史过程,也要理解十八届三中全会以来国企改革特点,确保评估符合更大层面的客观性,而非就事论事;既要全面了解全国总体国企改革进程和特点,也要聚焦区域国企改革特色、焦点和难点;既要对所评估的国企改革具体模块有深刻洞察力,也要深刻理解国企改革的各个关键模块,如国资监管、国资布局、资本投运、产权改革、公司治理、市场机制、激励约束机制彼此之间的关联性。

■    客观性:评估工作具备客观性的关键之一是数据和资料的获取、整理、分析具备科学性,并尊重事实,“有一说一、有二说二”,“不搞粉饰,不搞夸大”,“实事求是”。关键之二是在分析中注重应用比较和对标分析法,确保分析评估有参照系。

■    独立性:在过去,开展评估工作的机构是否独立,貌似不重要。但随着社会进步,“独立性”在咨询、评估、审计中的重要性逐渐被认识到。我们认为,要确保改革评估工作有高的可信度,经得住历史的检验,评估工作的承担者必须具有“独立性”。

国企改革评估方法论(举例)

混合所有制改革评估方法论

混合所有制改革评估重点是从三个维度对混改企业进行评估,一是对混改企业现状和混改前进行比较;二是对混改效果和混改目标进行比较;三是对混改企业和同行业标杆企业进行比较,全面评价混改成效。按照上述思路,君百略结合改革工作评估经验,针对混改后评估,提出君百略混改后评估指标体系,该体系包括两个层面、八项内容、二十四个指标。

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混改效果层面。包括资本增量(资本增值等5个指标)、机制增量(治理机制等4个指标)、市场增量(市场份额等3个指标)、技术增量(技术创新等2个指标)、人才增量(人才引进等3个指标)。

投资者评价层面。包括治理维度(投资者知情权等2个指标)、价值维度(资本增值等2个指标)、运营维度(业务拓展等3个指标)。

深化董事会建设改革评估方法论

重点从两个方面各六个指标开展评估。两个方面是指规范性评估和有效性评估,六个指标是指董事会建设的6个关键模块:董事会职责、董事会组成、董事会会议、董事会专门委员会、董事会秘书及日常办事机构、董事会评价及培训。 

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                    董事会规范性评价(示例)                                      董事会有效性评价(示例)

君百略的国企改革评估咨询经验

君百略已经受多家客户委托,完成了多项国企改革专题评估咨询服务,包括2017年受北京市国资委委托开展的《北京市国资委深化董事会建设试点工作评估》,2021年受西藏建工建材集团委托开展的《集团成员企业混改总结评估》等。总结出相关的方法论体系、数据资料获取方式、评估推进流程、评估客观性、独立性和专业性检验方法。

君百略的宗旨是“服务社会繁荣和企业成长”,秉持深度介入国企改革顶层设计的敬业精神、专业积淀和极致追求,君百略团队为客户开展改革评估中,严格遵循专业、客观、独立的准则,开展工作。

君百略提供的国企改革评估咨询服务

■   政策评估

■   国企综合改革评估

■   混合所有制改革评估

■   法人治理改革/深化董事会建设改革评估

■   市场化机制评估

■   国有资本投资运营公司改革评估



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