地方平台公司

背 景

在现有体制下，地方政府谋求发展的责任和意愿很强烈，但地方政府财权和事权不匹配，存在地方建设和发展的资金缺口。地方平台公司通过扮演一定意义上的“准地方债”角色，举债融资，为地方新区建设、新城建设、城市道路建设、公用事业设施建设、基础设施建设筹集资金，进而促进地方经济和社会发展。但在这过程中，不少地方超前建设，融资平台举债规模迅速膨胀，导致政府债务风险大大增加。 

从2010年国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》起，清理地方平台公司债务、防范化解地方政府隐性债务、剥离融资平台公司政府融资职能、对政府和平台切割等政策重点，逐步升级。地方平台公司债务风险化解、转型和战略重构成为地方政府和平台公司的未来工作重心。 

地方平台公司转型和发展方向

■   回归市场主体地位。在地方投融资体制改革大背景下，地方平台公司应真正成为自主经营市场主体，在不依赖政府信用、独立运营的前提下通过政府与社会资本合作（特许经营和政府购买服务方式），继续发挥基础设施和公用事业的投资主体功能。

■   投融资重心从“融资端”向“运营端”或者“投资端”转变。随着平台公司自主性项目增加，市场化水平提高，有必要转向纯粹的资产运营公司或者“国有资本投资运营公司”。 

■   项目投融资模式需要重构。需要从原来的单一融资功能转向“融-投-建-管-运”一体化功能，对项目开展全方位管理、全要素整合和全生命周期运营。

■   通过整合重组，聚集资源，构建高效国资平台。发挥国有资产的规模集聚效应，降低融资成本，缓解财政压力，对于解决地方债务方面的问题产生重要的促进作用；政府可以通过对平台公司资源资本的方向引导，优化国资布局结构，最终达到调整产业结构、增加地区产业新动能的作用。 

地方平台公司咨询方法论 

■   功能定位：应放在未来城市发展方向、模式和路径下来重新定位，需回答：未来城市发展的主要新动能为何？基础设施如何投资建设运营？主导产业、先导产业、新型产业如何发展？平台公司在其中发挥什么作用？（基础作用、主体作用、引领作用）。 

■   投融资模式：在地方政府投融资体系重构背景下，地方平台公司的投融资模式应向什么模式转变？是否符合地方经济发展要求？是否符合企业战略与运营模式?企业是否具备相应能力？ 

■   国资运作：国资国企改革背景下，地方平台公司是否需要开展重组整合？是否需要推进自身或所属子公司、项目公司的混合所有制改革？如何完善公司治理结构和机制？是否应该并如何推进企业内部机制改革？ 

君百略提供的咨询服务

■   地方平台公司债务风险化解

■   地方平台公司转型

■   地方平台公司战略重构

■   地方平台公司重组整合

■   地方平台公司核心能力建设

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