前沿思考：君百略解读全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议

       背景：

       9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。

       会议指出，习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次做出重要指示批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

       会议要求，要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。二是要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。三是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体系。五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

       会议强调，要强化部门责任落实，建立责任制，发挥地方积极性，创造性落实方案，发挥国有企业负责人的企业家作用，推动国有企业改革取得实效。

（上述文字来源于国资小新）

       君百略对会议的解读：

最新会议确定国企改革三年行动的基调、目标和重点举措

       近日，国务院国企改革领导小组第四次会议及全国国企改革三年行动动员部署电视电话会议召开，会议明确了国企改革三年行动的定位和目标。君百略认为，本次会议在国企改革三年行动起始时点召开，具有非常重要的意义。

       2015年以来，随着国企改革“1+N”政策体系的陆续出台，顶层政策设计趋于完善，从政策的数量、体系、覆盖范围来看，本轮国有企业改革在改革开放四十年中都可谓史无前例的。但政策如何落地，如何务实推动企业改革，提升企业活力和竞争力，从整体上提升国有企业绩效，在实践中面对着很大挑战。

       一是，国有企业改革中容易推进的改革基本已经推进完成，当前推进的改革举措都是有一定难度的。比如：数据表明，国务院国资委监管的中央企业及子公司中，在2017年底时混合所有制户数占比就达69%，省级国有企业混合所有制户数占比达56%。要进一步提高混合所有制企业比例，需要合适的改革主体，需要混改思路和混改力度上有突破。

       二是，国有企业改革的实施路径仍有未明确之处，如国有企业功能定位是经济功能为主还是社会功能为主？实践中如何界定？如果出现两者冲突的具体情形，如何作出选择？既承担公益类业务也承担商业类业务的企业，如何确定目标、进行核算和进行考核？再比如，国有资本投资公司和产业集团有何异同，在产业定位、运营模式、组织结构、管控模式的区别是什么？

       三是，国有企业改革不仅仅是政策层面的事情，更是企业层面的事情，政策层面趋于体系化，但如何调动企业层面的积极性，激发企业活力才是改革能否有效推进、能否见到实效的关键。本轮国企改革还存在不少难点和堵点，解决这些难点和堵点就很关键。

       君百略认为本次会议的重要意义在于，为国企改革三年行动确定了基调、目标和重点举措。会议明确了通过实施国企改革三年行动，要在现代企业制度、管资本为主、国有经济布局结构优化和国有企业活力效率四个方面取得明显成效。强调国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，首先必须发挥经济功能；强调国企民企相互配合；强调国有资本在提供公共服务、应急能力建设、公益性等领域发挥更大作用，建立符合国际惯例的补贴体系；强调有进有退，国有资本向重要行业和关键领域集中。

       君百略深度参与到本轮国企改革的顶层设计中。2013-2014年，君百略CEO张政军主持了国务院国资委委托的《国有企业分类》、北京市国资委委托的《市属企业公司治理模式研究》两个研究课题，在课题中提出了“两维度三分法”以及“公共服务类、特定功能类、竞争类”的分类架构，其中外国国有企业分类比较研究成果发表在2013年5月3日《经济日报》理论版上。上述研究对政策层面形成国企分类改革的统一认识发挥了重要作用，其中国有企业分类架构被北京市、上海市国企改革政策采纳。本次会议再次强调要对承担公益类业务的国企进行分类核算和分类考核，可谓国企分类改革的聚焦和细化，进一步强调了国企分类改革的必要性。

       关于国有资本投资运营公司，2014年以来，君百略受国务院国资委委托完成了三项课题研究，为国有资本投资运营公司的功能定位、运作模式、管控模式、国资监管做出了有意义的探索，君百略还为两家中央国有企业运营公司试点企业、三家国有资本投资公司试点企业提供了改组组建方案、组织结构、打造世界一流企业总部、市场化专业平台等方面的咨询服务，全面介入到国有资本投资运营公司的政策和实践探索中，咨询成果取得了良好应用。本次会议强调了要实现管资本为主的国资监管体制、推进国有经济布局优化和结构调整、国有资本有进有退、国有企业成为有核心竞争力的市场主体等目标要求，离不开国有资本投资运营公司发挥作用。