前沿思考：北京市国有资本投资、运营公司面对的战略机遇和挑战

2014年7月北京市出台的《关于全面深化市属国资国企改革的意见》，指出要改组国有资本投资运营公司，根据市国资委授权，经营所投资企业的国有资本，推进国有资本布局进退调整，优化配置领域，实现产业集聚和升级，确保国有资本保值增值。

“十四五”时期首都国资国企改革发展重点

《关于全面深化市属国资国企改革的意见》明确了分类推进改革监管、国有资本布局方向和要求、完善国资监管、发展混合所有制经济、健全公司法人治理结构、市场化选人用人机制、长效激励约束机制等改革内容，也提出具有北京市特征的国资国企改革举措，如推进京津冀协同发展战略、设立和运用各类基金、加强企业科技创新、提升城市服务保障水平等举措。

《意见》出台后，北京市针对组建国有资本投资运营公司、转变国资监管方式、规范法人治理结构、开展董事会试点、推进混改和员工持股、深化劳动用工和收入分配制度改革、市属国有科技型企业股权和分红激励等先后出台了多项政策。比如，在《混合所有制改革指引》中明确，以提高国有资本配置和运行效率为目标，从战略定位、主业发展需求、体制机制创新等角度出发，同步考虑品牌、管理、人才、技术、市场、资本等因素。

从当前时点看“十四五”时期的首都国资国企改革发展重点，主要有：

■   围绕首都国企的职责使命，围绕“四个中心”功能定位，以首善标准做好“四个服务”，成为优化结构、增强动力、转型升级的先行者，成为落实重大项目建设、重要活动保障、承担急难险重任务的顶梁柱，成为疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的排头兵，成为提高城市运营保障水平和公共服务质量的主力军。

■   切实通过政治引领、深度融合、固本强基、责任到位，加强首都国企党的领导、党的建设。

■   通过完善以管资本为主的国有资产监管体制、完善中国特色现代企业制度、完善创新发展体制机制、完善企业合规管理体系、完善旅行国企责任的体制机制，进一步完善首都国资国企治理体系，推动高质量发展。

“十四五”时期的宏观环境特点

“十四五”时期全球经济将延续高债务、低利率、低增长模式；国际经济大循环调整将加快；国际产业链环节分工格局加快转变；国内经济增长中枢下调但结构优化潜力大；城镇化深化、城乡一体化和区域经济集中度的提高，将推动要素集中化网络化。

以物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术，正在推动生产关系、社会结构和生活方式发生根本性变化，全球产业链网络化布局加快，产业链环节将进一步细分，生产布局和生产流程将更加灵活。技术快速进步将进一步推动制造业和服务业的融合，产业结构高端化步伐将加快。

国家提出“十四五”时期，将“贯彻新发展理念”、实现“高质量发展”、“构建新发展格局”，以“扩大内需”为战略基点，实现“科技自立”、发展“现代产业体系”、实现“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”、要“畅通国内大循环”、“促进国内国际双循环”，推动“全面深化改革”、推进“乡村振兴”、“新型城镇化”，提高“国家文化软实力”、推动“绿色发展”等重点举措。

“十四五”时期北京国有资本他投资运营公司面对的战略机遇和挑战

战略机遇：

■   经济结构深度调整、产业链环节分工格局演变下，国有资本大有可为。

■   作为新生产力的新一代信息技术，如物联网、大数据、云计算等，正在推动着产业链、生产布局和生产流程发生巨大变化，企业的数字化转型将显著改变企业运营效率和市场范围，从而为股权投资、基金投资和资本运营提供了巨大机遇。

■   深化国有企业改革，需要国有资本运营公司在资本流动、资本运营、证券化、改制上市、价值管理、股权管理等方面发挥重要作用。

■   十八届三中全会以来的国有企业改革，已经在建立市场化运营机制、历史遗留问题解决、特困企业治理、僵尸企业退出、办社会职能剥离等方面取得了长足进展，下一步务实推动国有资本布局优化、开展结构调整和战略性重组将成为深化国企改革的一项重要工作，国有资本运营公司将发挥关键作用。

战略挑战：

■   宏观经济经济增长中枢下调，结构性、体制性、周期性问题相互交织，国际环境的不稳定和不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对企业经营带来显著的压力。

■   “十四五”时期的国资国企改革将进入深水区，很难找到直接借鉴或照搬的发展模式。

■   国企改革三年行动方案的出台，表明国企改革已经到了解决政策落地的“最后一公里”问题，对改革实效有了明确的要求。

■   作为首都的国有资本运营公司，需要以首善标准做好“四个服务”，以更高标准落实首都国企功能、加强党的领导党的建设、完善国资国企治理体系，实现高质量发展和国有资本保值增值。